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“他们眼中的公益诉讼”

来源:未知 编辑:喻勇杰 人气: 发布时间:2018-12-21
摘要:今年以来,湖南省检察机关以公益为核心,把检察公益诉讼工作放到经济社会发展大局中谋划和推进,聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域,履行公益诉讼职能,呈现出上下一体、内外联动、稳妥推进的良好态势。地方党委政府、行政执法部门

今年以来,湖南省检察机关以公益为核心,把检察公益诉讼工作放到经济社会发展大局中谋划和推进,聚焦生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域,履行公益诉讼职能,呈现出上下一体、内外联动、稳妥推进的良好态势。地方党委政府、行政执法部门和人民群众如何评价?今天,我们就一起看一看,他们眼中的公益诉讼。

“群众满意度在不断提高”

“检察机关依法开展公益诉讼工作,不仅维护了国家利益和社会公共利益,我们政府也是受益者。”日前,湘乡市市长周俊文接受笔者采访时,从政府角度畅谈对公益诉讼工作的体会与感受。

“检察机关为国家利益和社会公共利益代言,我们也要旗帜鲜明地为检察机关依法履职撑腰。”周俊文介绍,湘乡市委、市政府自觉把支持公益诉讼工作置于全市经济社会发展大局中谋划和推进,专门部署公益诉讼工作,对市直部门、乡镇支持公益诉讼开展情况纳入年底绩效考核。

“公益诉讼是一面‘镜子’,我感觉自公益诉讼在我市全面推开以来,行政机关依法行政的水平在不断提高。”周俊文介绍,今年上半年,潭市镇的一个非法采砂点,通过水利、公安、检察同步介入,依法进行了取缔。“这是我印象很深刻的一件事,如果没有检察机关公益诉讼的同步介入,那么问题的解决力度就会大打折扣。”

“行政机关干部敢于担当主动作为的意识在不断提高,群众对政府的满意度在不断提高。”周俊文介绍,湘乡市检察院通过公益诉讼推动了一批环保、食品药品安全、国土出让金等老大难问题的解决,有力维护了老百姓最直接、最现实的利益问题。检察机关对今年6月之前国土出让金追缴开展公益诉讼专项活动,督促追回国土出让金2.6亿元。

“公益诉讼能促使把矛盾化解在萌芽状态,降低了行政相对人的对抗情绪,不需要把事情拖大才来处理。”周俊文深有感触地说,通过公益诉讼,行政机关依法履职尽责明显增强,不少问题得到了提前解决。比如今年7月,湘乡市政府专门向市检察院发出工作函,邀请市检察院参与开展国土出让金专项整治行动。专项整治行动开展以来,稳妥化解和防范了政府性债务风险,规范了整顿土地交易市场秩序。

“我还有一个感受,公益诉讼降低了行政机关的行政管理成本。”周俊文介绍,湘乡市以前非法采砂的情况很多,而今年这种情况已经鲜见,根据行政部门的反馈,检察机关的诉前检察建议起了很大作用。周俊文认为,公益诉讼在问题抓早抓小上有很大促进作用,使得政府的法律风险成本降低,群体性事件的风险降低,干部的履职风险也降低了。同时,诉前检察建议节约了司法成本,也给当事人节约了成本。

“有担当、有作为”

“检察机关发挥公益诉讼职能作用,在保障千家万户舌尖上的安全上有担当、有作为。”津市市人大常委会主任王育平在听取该市检察院就一起刑事附带民事公益诉讼案件汇报后称赞道。

今年年初,湖南省检察机关开展了城乡农贸市场专项检察监督活动。活动中,津市市检察院在办理一起生产、销售不符合安全标准食品刑事案件中,发现了一个令人震惊的线索:案件中非法销售的病死猪肉来自食品流动量大的农贸市场,不良商贩将病死、死因不明、死亡时间较短的死猪简单处理后,非法销售牟取暴利。

“保障老百姓餐桌上的饮食安全,是检察机关重要职责。”回忆办案过程,该院检察长王朝阳再次强调道。

经查,郭某等17人在利益驱使下,于2015年10月至2016年11月期间,先后从具有生猪无害化处理资质的湖南某农牧公司收购病死猪肉,在农贸市场对外销售。经相关部门认定,被查获的病死猪肉及制品“属于死因不明的死猪、不符合食品安全标准,足以造成严重食物中毒事故或其他严重食源性疾病”。

“病死猪肉品相较差的每斤能卖到2元或者3元,品相较好的则能卖到每斤8元以上,而零售商贩则以次充好,按照市场价格进行售卖。”王朝阳介绍,正是巨大的非法利益和利润空间,驱使不良商贩们冲破法律和道德的底线。

4月20日,该院启动刑事附带民事公益诉讼立案程序。7月26日,向法院提起刑事附带民事公益诉讼。9月12日,该案在法院公开开庭审理,被告人当庭认罪认罚。省、市、县三级人大代表、政协委员、人民监督员和部分市场经营户旁听了庭审,纷纷点赞。

“这起案件,暴露出行政监管部门对农贸市场的食品安全监管缺失的问题。”为此,该院分别向市食品药品监督管理局、畜牧兽医水产局发出检察建议,建议两单位对销售病死猪肉开展专项整治行动,坚决杜绝未经检验检疫的猪肉及其制品流入市场和餐桌。

“行政执法更有底气”

“地塘采石场的‘轰轰’声终于没了,感谢检察官为老百姓保住了矿区这片国家级公益林。”初冬时节,漫步在通道侗族自治县溪口镇杉木桥村蒋团三组地塘采石场,不少村民谈起矿区可喜的变化时,对该县检察院的检察官竖起大拇指。

事情还得从去年说起。该院接到举报信,反映地塘采石场采矿人员占用国家级公益林涉嫌违法采矿,破坏生态环境的行为可能损害社会公共利益。

经查,自2011年10月至2017年,该采石场长期存在无证采矿、毁林占地等违法行为,导致矿产资源开采面积达40余亩,林地被毁损面积达47余亩。尤其是2012年和2014年,原国家林业局陆续将地塘采石场矿区划为国家级公益林,其区域内禁止采石。应原“深圳市恒发顺纸制品工艺有限公司通道分公司地塘采石场”(已注销)的采矿权人申请,该县国土资源局先后两次批准地塘采石场恢复生产,此举违反相关法规。

2017年8月23日,该院对县国土资源局未依法履行职责行为进行行政公益诉讼立案。同年11月22日,该院发出检察建议。

“我局按照检察建议依法整改,召开了紧急会议,依法查封地塘采石场非法开采现场,拆除了采矿主体的生产设施,责令其限期进行恢复治理和土地复垦。”该县国土资源局局长刘兴民说。

2017年12月20日,县国土资源局作出书面回复。但经该院20多次实地调查,发现采矿主体在检察建议发出后仍发生了用电生产活动,实际并未停止生产经营活动,被毁损土地也没有复垦。

今年4月2日,该院向法院提起行政公益诉讼。该案系湖南省首例行政公益诉讼案。

8月14日,该院起诉被告县国土资源局未依法履行职责行政公益诉讼一案开庭。法庭当庭宣判,判决确认县国土资源局批准原“深圳市恒发顺纸制品工艺有限公司通道分公司地塘采石场”恢复生产的行政行为违法。

“对于这个判决结果,我们接受。目前,我局对地塘采石场的生产设施全部进行了拆除,对矿区土地进行了复垦、植树复绿工作,经验收合格。”刘兴民说,通过这次公益诉讼后,他发现,有了检察机关法律监督作为后盾,国土部门的行政执法更有底气,更敢于向不法行为“亮剑”,一些长期难以解决的棘手问题也得到有效解决。

“维护公平正义的有力抓手”

“检察公益诉讼是保护国有资产、维护公平正义的有力抓手,是民政工作从政策性转轨为法治性的助推剂。”近日,在郴州市人大常委会公益诉讼专题调研座谈会上,永兴县民政局局长胡建荣如是说。

今年,永兴县检察院在办案中发现,该县民政局在审核批准城乡最低生活保障待遇中未依法履行职责,部分不符合条件对象享受了保障待遇,致使国家救助资金遭到侵害。在调查核实相关事实后,该院进行了行政公益诉讼立案,并向永兴县民政局发出诉前检察建议,督促其依法正确履行职责,对全县低保对象进行全面清理复核。

“起初,检察机关对我们公益诉讼立案时,我们不太理解,也不够重视,甚至还有所怀疑。”胡建荣介绍,以前永兴县行政机关部分工作人员对申请低保的对象未充分调查,工作程序不严格,致使一些不符合条件的申请人被审核通过。

在该院公益诉讼立案之前,县民政局也清查出了一些不符合条件骗取低保的情况,但因为民政部门缺乏相关强制执行手段,大多只能停发,不能追回已错发的低保金。检察机关介入后,县民政局不仅追回了40余万元违规发放的低保金,并于8月在全县开展了城乡低保专项治理行动。

发出检察建议后,该院积极跟进监督,参与专项治理行动,督促民政部门核查了4436户6140个享受城乡最低生活保障对象,停发了不符合条件对象的低保,避免了国家救济资金违规发放的重大风险,实现了“办理一案、治理一片、造福一方”的办案效果。

“通过公益诉讼的监督,不仅帮助我们改进了工作作风,给行政执法管理工作敲响了警钟,还为依法推进低保工作,确保扶贫政策精准落地提供了坚强的法律后盾。”胡建荣说。

郴州市检察机关以此为契机,开展全市低保领域检察专项监督行动,促成郴州市民政局开展全市城乡低保专项治理行动,建立了低保审查、公示制度和问责制度,让低保审批制度实现了在阳光下运行,彻底杜绝了“关系保”“人情保”的乱象。

“全力支持公益诉讼工作”

“永州检察机关充分发挥公益诉讼职能作用,敢于担当,为永州环保攻坚战保驾护航,有效地保护了生态环境。”近日,永州市委书记李晖对该市检察公益诉讼工作给予充分肯定。

2017年9月,在永州市环境治理专项检察监督活动中,蓝山县经开区建筑工地上成堆的垃圾引起了检察官的注意,垃圾堆里混杂着电子零件、医疗废弃物等,稍一走近刺鼻的异味便扑面而来。而一公里之外,就是湘江源头水流经的舜水河。

“几百吨垃圾从外省偷运到蓝山秘密倾倒掩埋,其中还夹杂着医疗废弃物,导致被污染土壤上千吨,对环境的影响可想而知。”谈起当初获知案情时的情况,李晖仍然记忆深刻:“生态环境是最大的民生福祉,如此恶性案件,必须严厉查处。”

永州市检察院迅速出击,组成专案组主动对接公安、环保部门,实行“一案三查”,同步介入刑事案件取证,并开展公益诉讼案件调查取证。

经调查,蓝山县村民黄某等人合伙购买了一辆货车运货至深圳。深圳某园林实业公司承包了龙华区一街道办垃圾清运工作,因生活垃圾严重超负荷急需外运处理。2017年8月,黄某等人得知该消息,在未取得垃圾清运相关资质的情况下,与该公司达成垃圾外运交易,深夜跨省11次将300吨生活垃圾偷运并倾倒在蓝山县境内,未采取任何防渗漏措施,该公司按次支付运输处置费。

为防止污染扩大,专案组建议相关行政监管部门固定相关证据后,立即开展污染物处置工作,把损害降到最低。随后,当地政府协调环保、卫生部门依法采取应急处置措施,共清处垃圾及受污染土壤2230余吨。

今年6月,检察机关向法院同时提起公诉和刑事附带民事公益诉讼,既追究被告人刑事责任,又追究违法行为人的民事责任。11月12日,该案公开开庭审理,蓝山县检法两“长”共同出庭,法院当庭判决支持公益诉讼起诉人的全部诉讼请求,以污染环境罪分别判处黄某等8人有期徒刑二年零六个月至一年零二个月不等刑期,并各处罚金3万元至1万元不等,并判令黄某等7人与深圳某园林实业公司连带赔偿116万余元,于判决生效后在全国性媒体上公开赔礼道歉。

该案是永州市检察机关践行公共利益代表职责使命,以“检察蓝”守护湘江源头绿水青山的一个缩影。

“市委全力支持检察机关开展公益诉讼工作,更好地维护国家和社会公共利益。”李晖介绍,永州市委、市政府大力支持,于2017年10月在全省率先出台了《关于支持检察机关提起公益诉讼的意见》,从经费和机制保障等方面为检察机关开展公益诉讼工作开辟了绿色通道。

“环境污染得到有效治理”

“检察机关开展公益诉讼,给我们提供了很大帮助,推动了柏家洲搬迁工程提前取得成效。”11月29日,看着柏家洲岛上正在进行的复绿工作,长沙市岳麓区洋湖街道办副主任陶华山高兴地说。

柏家洲是湘江边自然冲积形成的洲岛,长沙第八水厂的取水口设置在洲岛旁。2016年12月,柏家洲被整体纳入长沙市湘江饮用水水源一级保护区。然而随着城市建设的加快,洲岛上的居民逐渐增多,开设有船坞,居民的日常生活和畜禽养殖等活动产生了大量污水直接排放到湘江,严重影响了长沙市百万市民的饮用水源安全。

“区委发现这一情况后,曾要求我们进行过整治,我们对洲岛上的生产生活污水采取接入排污管网等措施进行过处理,但仅取得短期效果。”陶华山告诉笔者。正在大伙发愁要怎么办时,7月4日,长沙市检察院检察长王勋爵带队到柏家洲实地查看污染情况后,立即安排岳麓区检察院与其对接,并明确表示检察机关的公益诉讼就是要在环境污染问题上帮忙啃硬骨头、打硬仗。

“彻底根除柏家洲的污染问题,也是我们区委政府心中的大事。”岳麓区委书记周志凯说,7月19日,岳麓区委、区政府研究制定了柏家洲环境整治搬迁工作方案,成立柏家洲环境整治搬迁工作领导小组,全面开展柏家洲整体搬迁和环境整治工作。

据了解,柏家洲面积达231亩,洲上有100多户居民,一个船坞和一个养殖场,停靠有十几艘船舶。洲上多数房屋不具备合法建房手续,无证违法建筑多达83处,要想还柏家洲一片绿洲,必须妥善处理好洲上船舶,彻底拆除违建。

大家对于如何推进这两项工作产生了很大的疑惑,区城管局考虑到洲岛建筑的历史成因以及所涉法律法规政策等问题,建议谨慎推进,先处理愿意搬迁的船舶和有证建筑户,通过示范效应带动无证建筑户搬迁,最后集中精力处理不愿搬迁的违章建筑户。但因洲岛上居民构成来源多样等原因,拆除工作一直进展不顺利。眼看着时间节点不断逼近,船舶拖离和房屋拆除工作却没有取得突破性进展。

“我们要充分发挥职能作用,着力推进水污染治理、水生态修复、水资源保护,努力还河湖一片安澜,还群众一泓净水,为推动长江经济带发展贡献更多检察力量。”王勋爵说道,长沙市检察院、岳麓区检察院也先后对长沙市海事局、岳麓区城管局进行行政公益诉讼立案,并发出诉前检察建议。后在区委统一调度下,安排指挥部与海事局、城管局开展联合行动,集中清理违法停靠船舶工作。

“诉前检察建议促进了搬迁工作的顺利进行,环境污染得到有效治理。”周志凯介绍,在区委的直接安排和检察机关的全力督促、监督下,柏家洲上的违法建筑全部拆除完毕,目前检察机关又受邀参与到柏家洲复绿后环境涵养和水源地保护的相关工作。

责任编辑:喻勇杰
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