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破译江华现象 解码江华速度 学习江华经验

来源:未知 编辑:何觉明 人气: 发布时间:2019-11-15
摘要:赴江华学习考察产业发展、优化环境的思考 本网讯(唐方波)7月13日下午,怀化市芷江县委常委、常务副县长易中华带领县工业集中区管委会、发改局、经信局、扶贫办主要负责人一行从沅陵出发,赴永州市江华瑶族自治县学习考察产业发展、优化环境、脱贫攻坚工作。

——赴江华学习考察产业发展、优化环境的思考

本网讯(唐方波)7月13日下午,怀化市沅陵县委常委、常务副县长易中华带领县工业集中区管委会、发改局、经信局、扶贫办主要负责人一行从沅陵出发,赴永州市江华瑶族自治县学习考察产业发展、优化环境、脱贫攻坚工作。

14日中午到达江华,车子下高速进入瑶都大道,扑面而来的是“生态立县、开放兴县、产业强县、民营活县”,“没有优势创造优势、没有条件创造条件”、“项目的成功就是江华的成功、企业的做大做强就是江华的做大做强”,“推行母亲式服务、创造项目建设的江华速度”,“引进大企业、建设大项目、发展大产业、打造大园区”, “企业的事就是园区的事、园区的事就是政府的事”等等,一幅幅令人振奋的巨幅标语,一栋栋整齐划一的标准化厂房,一个个机器轰鸣的现代化工厂,一座座高高耸立的吊塔,以及车水马龙、大干快上的省级高新技术产业开发区,令人振奋。

下午,在江华县委常委、常务副县长艾克海陪同下,参观考察了江华省级高新技术产业开发区及部分企业、县城市规划馆、部分县城建设项目,并在江华县政府三楼小会议室进行了座谈,听取了江华县的经验介绍,深受启发。

一、江华印象

江华地处湖南最南端,位于湘、粤、桂三省(区)结合部。全县总面积3248平方公里,辖16个乡镇、1个国有林场,总人口52万,其中瑶族人口34万。1955年成立瑶族自治县,2008年被定为革命老区县,2012年被定为国家扶贫开发工作重点县,2016年投资130亿元的涔天河水库扩建工程建成蓄水,2012年被评为湖南省县域经济发展先进县,2014年被评为全省全面小康推进工作十快进县,是一个“老、少、边、穷、库、大、快”县。

从基本县情看:江华与沅陵非常相似,同是革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、库区移民大县、资源大县。

从经济总量看:2017年,江华GDP113.86亿元,公共财政收入11.49亿元,规模工业增加值36.32亿元,三次产业结构为21.1:28.6:50.3。沅陵GDP185.42亿元,公共财政收入13.18亿元,规模工业增加值64.31亿元,三次产业结构为12:60.7:27.3。江华经济总量比沅陵要小,但发展速度要比沅陵快,江华GDP五年来年均增幅11.71%,财政年均增幅18.12%,规模工业年均增幅29.41%,被告省委、省政府肯定为“江华速度”,这是沅陵无法比拟的,也是沅陵值得学习的。

从面积人口看:沅陵县域面积5852平方公里,江华与我县小2604平方公里,仅占沅陵55.5%;我县人口67万,江华比我县少15万人,仅占沅陵77.6%。

从自然条件看:江华南边是南岭北麓,山势大,北边是丘陵地形,地势广阔,潇水源头沱江、涔天河、深水贯穿南北,生态良好,森林覆盖率78.78%;沅陵地处武陵山与雪峰山脉交汇处,酉水沅江贯穿东西,大山大水,森林覆盖率71.28%,自然环境条件非常相似。

从地理区位看:江华地处湖南最南端,位于湘、粤、桂三省(区)结合部,是三省边界县,距广州420公里,距桂林200公里,承接广东与广西沿海发展地区产业梯次转移的区位优势比沅陵要好。沅陵位于湖南省西北部,怀化市北端,没有区位优势。

从交通条件看:江华形成了对外大畅通、对内大循环交通格局,洛湛铁路穿越县城,道贺高速、G207线贯通南北,S355线横穿东西,周边的厦蓉高速、永蓝高速建成通车,桂广高速、贵广高铁即将通车。县城距南宁530公里、距长沙460公里、距广州370公里,到桂林两江国际机场220公里,到郴州高铁站170公里,码市镇距广州260公里。我县是怀化市唯一一个至今没有通铁路的县,常吉高速贯穿东西,很大程度打通了我县对外通道,张沅高等级公路连通了张家界,张桂高速(官新段即将开工),沅陵东边有桃源机场,西边有芷江机场,北边有张家界机场,形成2小时经济圈。但与江华比差距很大。

从民族结构看:江华是少数民族自治县,仅瑶族人口34万,被誉为“神州瑶都”。沅陵只是少数民族人口过半县,苗、白、土家族等少数民族人口达34万之多。江华作为少数民族自治县,在国家预算内资金项目安排上有较大倾斜,而且在项目下拔的中央预算内资金所占比重上有较大倾斜等方面,所享受到的国家优惠政策比我县多。

从贫困程度看:2014年江华县贫困人口11.54万人、贫困村150个,2017年贫困人口3.21万人,贫困发生率7%,2018年将决战决胜脱贫摘帽。该县产业脱贫主要做法是将400多个小微企业引入各乡镇,增加就业1.5万多人,带动1.5万多个家庭脱贫致富。2014年沅陵贫困人口13.08万人、贫困村173个,2017年贫困人口4.65万人、贫困发生率9.09%,预计2019年脱贫摘帽。近年来,我县积极探索扶贫车间与茶叶等产业扶贫(四跟四走)新模式,得到了省市认可。2014年江华与沅陵贫困程度差不多,但近几年扶贫攻坚效果明显,脱贫奔小康的推进速度快。

从库区移民看:江华涔天河水库库容15.1亿立方米,装机20万千瓦,移民搬迁2.8万多人;沅陵仅五强溪水库库容42亿立方米,装机125万千瓦,移民搬迁10万多人,全县总装机212.4万千瓦,水面170万平方公里。江华移民任务比沅陵小得多,该县移民补偿标准比我县高,该县采取的是集中安置方式,科学规划打造了6个集生产、生活、旅游于一体的新集镇。

从园区产业看:江华高新技术产业开发区是永州市唯一一个省级高新区,与2012年2月成立的“湖南海联江华产业园”两块牌子、一套人马、一个区域、共同管理,新区管委会为正科级事业单位,编制35人,实际工作人员130多人。园区总规划28平方公里,目前已开发11平方公里。园区定位:“工业新城、城市新区”,形成城区、园区、景区“三区合一”。目前已多方筹集资金28亿元投入园区建设,征收土地近2万亩,拉通主干道56公里,建成标准化厂房120万平方米,园区服务中心、学校、医院、星级酒店、城市综合体、文化旅游综合体等配套设施齐全。园区拥有科技创新服务机构16个,其中省级以上研发机构1个,产学研合作机构5个,科技企业孵化器2个。拥有规模以上工业企业73家,先后引进200多个项目,吸纳投资220多亿元。目前已落户了中国五矿集团、中国稀土控股、中国风电、安微海螺集团、山东正海集团、广东温氏集团等17家上市公司。培育了九恒数码、九恒新能源、绿宝石电子、晟瑞电子、栋梁木业等18家新技术企业。产业定位:电子信息、电气机械、印刷传媒、农副产品加工、金属冶炼、新能源、新型建材七大产业。形成了以贵德光电、邦特尔智能终端、江高智能终端等企业为龙头的电子信息产业;以盛华达锂电池、中科新能源、佛尔盛智能科技等企业为龙头的电气机械产业;以九恒数码、展承创益等企业为龙头的印刷传媒产业;以五矿稀土、正海磁材、坤昊实业、锦艺矿业等企业为龙头的金属冶炼产业;以中国风电、协合风电、涔天河电站、九恒新能源、众意光伏等企业为龙头的新能源产业;以海螺水泥、海螺塑编、紫东建材、宏大建材等企业为龙头的新型建材产业;以温氏畜牧、同丰食品、贵威科技等企业为龙头的农业副产品加工产业。2017年园区实现规模工业总产值132亿元,其中高新技术产业产值占比达63%,税收3.5亿元,进出口总额2.1亿美元,在全省139个省级以上园区综合评价中排名第11位。

沅陵工业集中区规划面积3平方公里,目前建成1平方公里。2017年经省发改委同意实行“一托二”,将辰州工业新区与麻溪铺有色金属循环产业园划归县工业集中区管理。为正科级事业单位,编制15人,包括借调和聘用实际37人,设立9个办部。园区定位:打造湖南电子信息产业基地。主导产业:电子信息、新能源、新材料、农副产品加工、有色金属循环利用五大产业。园区基础设施建设:累计投入6.5亿元,建成了5公里主、次(支)干道骨干路网;完成了县城至园区供水工程建设;完成了县城、蒙福变电站、庄田变电站至园区3条供电线路及园区内部分供电线路建设;铺设了县城至园区供气管道;建成了300套公租房及部分配套设施;完成了首期500吨/日规模污水处理厂及地下管网25公里建设;完成了主干道(一期)绿化、亮化及人行道板铺装工程;建成7.5万平方米标准化厂房。目前入驻向华电子、奇力新、辰州磁电、品诺鼎、特种玻璃、亿达印务、土家王、辰州碣滩、五溪食品、旺泉等23家企业,已建成投产10家,2017年园区规模工业总产值10.8亿元,税收0.2 亿元,进出口总额282万美元。

二、江华经验

江华经验概括起来讲就是“四抓四促”即:

(一)抓理念更新,促产业强县。一是在全县上下树立“争当创新引领开放崛起排头兵”的雄心壮志。办法就是走出去、请进来。江华每年都要组织各级领导干部到经济发达地区学习先进经验,并邀请企业家、专家、教授来江华讲课传经送宝、授业解惑,激发大家“欠发达地区一样可以建设大园区、一样可以赶超崛起”的坚定信心,牢固树立“别人能做到的,江华也一定能够做到”的必胜决心。二是确立符合县情实际的发展战略与思路。确立了“生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县”四大战略,树立了打造“瑶族生态旅游胜地、新兴工业强县、绿色农业基地、边贸物流中心、文明幸福之乡”五大目标。三是明确正确的用人导向激发干部奋发有为。坚持“实干者实惠、吃苦者吃香、有为者有位”的用人导向,出台了招商引资、重点项目建设、创先争优等系列目标管理考核办法,把“敢抓敢管、担当有为”的干部用在关键岗位上,使广大干部从“要我为”变成了“我要为”。

(二)抓政策研学,促落地见效。一是主动储备征收土地。超前谋划,提前申报,园区储备土地近2万亩,企业进来随时可以供地。二是建设标准化厂房。用好用足“135”工程,三年建成标准化厂房120万平方米,争取省级奖补资金5710万元,企业进驻随时可以租赁厂房,缩短建厂时间,正因此,贵德集团从签约到投产仅用150天,创造了“江华速度”。三是筹集产业引导基金。抢抓国家证券扶贫IPO绿色通道政策,筹集5亿元园区产业引导基金,吸引进来了佛尔盛、绿宝石等6家高新技术企业。四是兑现招商优惠政策。对入园企业给予装修补贴、用工培训补贴、设备搬迁补贴、厂房代建、土地供应、厂房租赁费减免、税费县级所得部分返还等方面大力支持。

(三)抓优势创造,促竞争力增强。一是积极创造宜居宜业环境。创建“全国生态文明建设示范县”、“全国文明县城”、“全国法治先进县”、“全国社会治安综合治理先进县”等系列金字招牌。二是积极创造园区平台优势。每年从财政预算1.2亿元园区发展基金,并赋予园区自主滚动开发权力,完善园区基础设施及配套工程,在园区设立了全省第一个县级海关工作站。三是积极创造招商方式。大力推行领导上门招商、以产业招商、以商招商等方式,出台了招商中介奖励办法,提倡“四皮”招商,即以“硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破肢皮”的功夫去招商。

(四)抓审批加速,促服务升级。一是“四心”服务留商。即情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心,实行“保姆式”服务向“母亲式”服务的转变,建立良好的“亲”“清”关系。二是迅速决策、明确清单。县委常委会、县政府常务会一事一议迅速研究决定招商合同,明确项目指挥长,组建项目指挥部,实行一套人马、包干到底。项目指挥长、高新区主动指导、帮助投资商迅速清理出输事项,列出服务清单、倒排工期、责任到部门、到责任人。三是联系交办、全程代办。指挥长召开联系会议,明确项目指挥部专人代办,分别到相关部门办理手续,相关部门明确专人限时办结,需要到省、市办理的,指挥部代办人员只按要求提供资料,由相关部门予以代办,企业不需要到部门办理相关手续。四是全程督办、严格评议。由项目指挥长、高新区与优化办对相关部门办理事项进行全程督办并通报,通报表扬的绩效考核加分,通报批评的,给予经济处罚。每年组织一次企业评议县级领导、评议县直部门,并按优秀、良好、合格、不合格给予奖励与处罚。

三、沅陵差距

与江华差距主要表现有“三不”:

(一)发展氛围不浓。一是各级重视不够。“江华现象”的成功,是与县委、县政府所有领导重视产业及产业园区发展分不开的,招商引资,主要领导亲自出马;项目落地,主要领导现场办公。各位县委常委以及所有副县级领导抓产业、抓项目人人有责,点对点联系,一个个落实。各职能部门在服务产业项目时,必须冲锋在工作一线,带领业务骨干,主动为项目建设服务。我县抓产业、抓项目的工作机制都有,就是没有落地,没有执行到位。二是没有一以贯之。县域经济社会发展,不能一蹴而就,需要持之以恒的定力。江华县委、县政府8年来始终坚持按照既定方针,咬住青山不放松,决定不移地抓产业、抓园区、抓招商,目标明确,路径清晰,政策不变,措施有力,最终形成了目前的产业规模、园区规模。而我县战略目标、方向、路径是符合县情发展的,缺少的是缺发展定力,缺久久为功的毅力。三是没有形成合力。在江华我们感受到全县上下齐心协力抓园区、抓产业、抓项目的浓厚氛围,形成了抓产业、抓园区、抓项目的强大合力。而我县目前是一部分人在干,一部分人在看,部门主动服务意识不强,缺担当精神,合力不够,执行力缺乏。

(二)机制体制不顺。一是园区管理机制的问题。江华高新区是县委常委、常务副县长任园区第一工委书记,园区主任兼区工委书记,在常务副县长带领下,具体负责日常管理工作。对招商引资项目,明确专人代办手续,跟踪服务直到建成投产,真正实现了全程代办。对已经入驻投资的企业,明确专人负责企业环境维护,确保企业不受外界影响。园区成立有自己的投融资平台公司,且将县城投等融资平台公司兼并到该公司名下,以确保园区建设投入。园区还享有自主滚动开发的权力,通过滚动开发筹集园区发展资金。而我县的园区管理体制、运作方式、开发模式都有待改进。二是部门服务机制的问题。江华全县已经形成了园区是全县人民的园区,更是县直各部门的园区。只要园区分解下达任务,各县直部门主动与园区联系企业“特护人员”一起到企业指导资料怎么组卷、手续怎么办理,把企业的事当成自己的事,已经形成了行动上的自觉。在办事流程上下功夫,一切以方便企业进驻为目标,能简的简,能省的省,能快的尽可能快,实行流程再造,创造了“江华速度”。部门主要负责人敢于担当,只要不触碰法律底线,只要不是为个人利益,该担责的毫不犹豫。而我县各部门是部门利益为重,不敢担责,甚至有相互推诿的现象发生,发展环境不优,项目落地难,企业难留住。三是考核奖励机制兑现的问题。我县发展产业及产业园区的制度、措施、考核方案与江华几乎没有多大的区别,为什么江华就能够发展起来?一个关键原因就是政策措施能落地、奖罚制度能兑现。如期完成任务的,该重奖的重奖,该提拔的提拔。完不成任务的,该罚款的罚款,该撤职的撤职。江华电力公司有一副职领导,对园区企业进驻不支持,江华县委、县政府向永州市电力公司建议对其予以撤换;林业局一分管业务的副职领导,在项目落地手续办理时,拖着不办,县委、县政府立即将其予以撤换。而我县因项目落不了地、企业手续办理拖沓而撤职的,目前还没有一例;因项目逾期没有开工而致使项目责任人罚款的,也没有听说过。有的项目指挥部成立了10来年,项目至今没有开工,指挥部人员的津补贴照样发。这是典型的干与不干一个样,干好干坏一个样,没有动真碰硬。

(三)保障措施不力。一是建设投入不足。扩大园区,发展产业,没有投入是万万不行的。江华近年来累计给园区投入28亿元,开发建成11平方公里的园区。我县在财政紧张的情况下,每年预算5000万左右的产业发展基金,主要投向园区建设,并通过辰投公司,实施园区基础设施、标准化厂房建设。但与江华比还有很大差距。二是土地供应难。在当下耕地、林地、环保等红线严格保护的前提下,如何破解项目用地难题,“江华经验”给我们很大启发。这么多年来,江华超前策划包装项目,提前储备土地,在制定园区规划以及县城调规、土地调规、林地调规时,站得高,看得远,提前布局,超前运作,排除一功土地报批障碍。县财政以及园区滚动开发收益,均优先保障园区的土地报批。三是优惠政策不落地。江华招商引资成功一大秘决在于及时兑现招商引资合同协议所作出的承诺,而且一视同仁,入园企业都一样,不厚此薄彼。我县优惠政策与江华差距不大,为什么效果与江华相关甚远,关键是不能及时兑现承诺,诚信度没有江华高。

四、对策建议

今后,我县要扎扎实实地在“重、顺、快、实、优”“五字经”上下功夫:

(一)把产业及园区作为一把手一号工程来抓。在“重”字下功夫,就是全县上下各级领导要高度重视产业及产业园区建设,牢固树立“项目是第一抓手、招商是第一菜单、园区是第一载体、产业是第一支撑、创优环境是第一工作”的发展理念。党政一把手要亲自挂帅,亲自调度,一线现场办公,主动为企业排忧解难。上行下效,副县级领导、各部门主要负责人都要联系产业、联系项目、联系企业。全县上下一盘棋,同心协力,咬定目标不放松、一张蓝图干到底,形成抓产业、抓项目的强大合力,形成服务企业发展的浓厚氛围,促使各项决策部署落地生根、开花结果。

(二)改革理顺县工业集中区管委会体制机制。在“顺”字上做文章。首先,要理顺园区领导管理体制。建议增强园区领导力量。借鉴江华模式,由县委副书记或县委常委、常务副县长担任工业集中区管委会第一书记,管委会书记兼任管委会主任,在第一书记领导下,主持日常工作,配备1名副书记抓党务工作,配备2-3个副主任抓业务工作,从相关部门抽调部分精干力量,并从外招录一批专业技术人才,充实到园区管委会各办部。其次,要理顺园区经营管理体制。建议给园区管委会一定的自主权,允许园区在规划区块从事服务于园区配套设施的商业开发权,商开收益作为园区滚动开发的资本,减轻财政投入负担。再者,要理顺园区日常监管工作机制。园区管委会要对整个园区实行封闭管理,规定每月1-20日为“企业宁静日”,凡进园区检查人员,必须报经管委会第一书记同意方可进入,安全、消防、环保、税务等检查也不例外。基层派出所、交警分队、水、电、讯、网络、物流、医务室等配套工程,必须尽快完善、配强配齐。

(三)部门办事流程再造推行母亲式服务模式。在“快”字上出实招。投资商最怕的就是“慢”。因此,我们要按照“企业投资有多快、服务就有多快、办理审批就有多快”原则,由县政府办牵头,对各部门审批事项、审批流程进行清理。各部门要简化办事流程,精简审批事项,下放审批权限,对项目落地、企业进驻的各项手续办理,实行流程再造,能省则省,能简则简,能快则快,然后统一整理成册对外发布。严格执行全程代办与限时办结制度,实行领导开单子(手续办理任务清单),企业拿票子(仅限于手续办理成本),园区跑路子(安排专人全程代办),部门开条子(办理审批文件,需要到省市对接的由部门牵头落实)。急客商之所急,想客商之所想,力争实现“只跑一次、最多跑一次”的工作目标。

(四)及时兑现招商优惠政策落实目标管理考核。在“实”字上求突破。在招商引资方面,诚实守信,不提不切实际的目标,不做无法兑现的承诺,但一旦承诺,就坚决做到。优惠政策,必须一视同仁,特殊情况,一事一议。我县工业集中区,以前招进企业是一个地价,现在又是另外一个地价,后来者有意见、有想法,不利于后期招商引资与企业进驻,需要及时修改完善供地等优惠政策。在产业及项目建设目标考核上面,奖惩兑现要实在,对没有按时完成任务的,予以追责;对拖着不办的,不换思想就换人,该撤职的撤职;对服务主动,超前完成任务的,予以奖励,该提拔的提拔,让有为者有位,让吃苦者吃香。推动全县上下“人人为项目服务、个个为企业出力”。

(五)让企业评议县领导评议部门优化发展环境。在“优”字上见成效。领导干部敢担当、善作为是最好的发展环境,而好的发展环境胜过一切优惠政策。一个地方的硬件设施,或许短时间无法改变,但好的软环境可以弥补、填平硬件上的不足。在优化发展环境上,江华能做到的,沅陵也能够能做到。为进一步优化发展环境,彻底改变过来我县是由企业主、人大代表、政协委员评议县直部门,再由县直部门、人大代表、政协委员评议企业的方式开展“双向测评”模式。今后,改为实行“单向测评”。由企业、人大代表、政协委员一起评议县直部门和县级领导干部,对评议优秀的,要给予重用或奖励;对评议不合格的,要撤换或处罚。其他评议予以取消。只有这样,才能充分体现客商就是“上帝”这一理念,才能切实优化发展环境。

责任编辑:何觉明

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