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绿色经济理念指导下的创新发展之路

来源:未知 编辑:何觉明 人气: 发布时间:2018-12-05
摘要:本网讯(廉洪志 周祖军)党的十九大以来,全面推进生态文明建设成为国家的战略决策。而公益林保护对于生态文明建设来说,是首要前提和重要保障。通过加强生态公益林建设管护措施及机制创新,沅陵县生态公益林建设管护工作成绩显著。 沅陵县位于湖南省西北部,

本网讯(廉洪志 周祖军)党的十九大以来,全面推进生态文明建设成为国家的战略决策。而公益林保护对于生态文明建设来说,是首要前提和重要保障。通过加强生态公益林建设管护措施及机制创新,沅陵县生态公益林建设管护工作成绩显著。

沅陵县位于湖南省西北部,怀化市北端,县域面积5852平方公里,是全省版图面积最大的县。同时也是全国绿化模范县、全省林业十强县。全县林业用地面积698万亩,其中有林地面积571万亩,国家和省级生态公益林面积210万亩,县级生态公益林面积22.5万亩,商品林中的天然阔叶林241万亩,森林覆盖率75.89%,活立木总蓄积量1973.48万立方米,林业用地面积和森林蓄积量均居全省第一。拥有借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、沅陵国家森林公园及万羊山省级森林公园,生态优势明显,是个“美得令人心痛”的地方。

作为一个林业大县,沅陵这几年的发展,既得益于时代的发展、国家生态文明建设的顶层设计,同时也是地方各级力量协同合作的结果。

一、紧抓机遇,多方联动提供政策支持

2014年,沅陵生态公益林保护建设被列入省委、省政府为民办实事的15个项目之一。2015年,怀化成为全省唯一集体林权综合改革试验区。借此契机,沅陵县委县政府高度重视,《沅陵县生态公益林管理办法》、《沅陵县森林生态效益基金管理办法》、《沅陵县公益林护林员管理细则》、《沅陵县生态公益林保护建设为民办实事工作实施意见》、《公益林目标管理考核责任书》等制度相继出台和完善。县政府办、县林业局、县财政局、县借保局、县监察局、县农办、县统计局、县绩效办、县减负办、县政府督察室、21个乡镇、齐眉界和仙门两个国有林场等单位协同合力,积极开展工作,一整套长效的运行管理机制就此建立,为沅陵县生态公益林保护建设实际工作的开展,提供了全方位的政策支持。

二、创新模式,多种方式异彩纷呈

(一)引入社会资本,完成角色转变。2017年2月,沅陵县率先开始探索公益林管护的经营机制,积极引入社会资本及社会力量,以公开招标的方式,由县林业局与茂丰久森林资源管护有限公司签订规范的合同。县林业局将辖区范围内的210万亩生态公益林和241万亩天然商品林拨付给管护公司管护,具体负责管护过程和管护结果的监管;管护公司则按照《森林法》等林业有关法律法规及合同约定的相关职责要求,将管护林地科学分片为23个管护区,与全县403个行政村无缝对接管护,具体开展工作包括林木保护、林地保护、森林防火、森林病虫害预防以及配合森林执法部门开展对列入国家重点保护的野生动植物的保护等。

新的管护模式中,政府简政放权, 按照“政府引导、企业主体、部门监管、市场运作”的运行机制,将具体的经营管护权利分离出来,交由市场和社会调节;由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体服务上来,促进了自身角色由全能型政府转变到构建服务性政府上来;同时,新的管护模式有助于推动林业供给侧改革,激活林业生产要素,从而促进林业发展。

(二)建立管护队伍,加强保障管理。根据沅陵林业实际,按照“乡镇招聘,林业局备案、聘前公示、聘后签订管护协议、培训上岗”五个步骤,对全县涉及公益林的两个国有林场、287个村,全部落实护林员制度。全县共拥有公益林护林人员398人,建立了一支相对稳定的公益林管护队伍,每名护林员管护面积均在6000至8000亩以上,基本实现了管护面积100%全覆盖。同时在天然商品林管护方面,结合国家林业精准扶贫和精准脱贫工作,聘选426名当地建档立卡贫困人口为生态护林员,管护林地面积698万亩,人均管护面积1.1万亩。为规范管理,加强保障建设,县林业主管部门为全县所有护林员统一定制了巡山服、巡山记录本、工作胸牌,购买了一份意外伤害保险。同时严格按照《沅陵县公益林护林员管理细则》,明确了考勤制度、监管措施和奖惩办法。公益林护林员年度考核优秀、合格者,工资按管护面积每亩1元的标准发放;对表现优秀的护林员每亩给予0.5元的资金奖励;年度考核不合格者扣发20%至30%的管护费。在公益林保护上,严格按照《国家级生态公益林管理办法》《湖南省公益林管理办法》的规定,对乱占公益林林地、盗伐滥伐公益林林木、乱捕滥猎野生动物、乱采乱挖珍贵树木等违法行为要求及时上报。

(三)规范资金管理,加速拨付进度。为了确保公益林补偿资金到位率达到100%,沅陵县对公益林小班数据和权属数据进行核查,全县公益林应补偿面积分户核实已基本完成,287个应公示的村到户面积和资金在村组人口集中的地方进行了张榜公布。仅2017年,将全县拥有公益林的2个两个单位和4.6万多户农户从设立的账户中领取到生态公益林损失性补偿资金,总额达3501.52万元。至此,沅陵县已严格按照“一卡通”要求发放到林农个人公益林账户或拨付到国有、村组集体公益林经营管护单位,对一些错登、漏登、有争议的公益林,安排进行林权复查整改和纠纷调处。

(四)加强自检自查,确保工作实效。对于管护工作的开展,按照日常考核和年终考核相结合的方式,实行严格、标准的考核程序。其中日常考核由管护公司及相关负责人对护林员的工作情况进行考核登记,每月汇总一次报林业局资源林政股和公益林办。考核内容分别包括护林巡查、资源保护、林政管理及其他工作等。考核标准分总分为100分,年度考核结果分为优秀、合格及不合格三个等级(得分低于60分为不合格;得分在60—80分为合格;得分在90以上的为优秀)。不合格一律解聘劳动合同。对于相关情况,发生一次隐瞒不报的,视其程度予以警告并追究责任;年度累计发生二次隐瞒不报的,应以追责至予以解除劳动关系;重大案情知情不报或隐瞒不报,造成实际损失大,影响严重的,予以追责直至解除劳动关系。

责任编辑:何觉明
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